歡迎進(jìn)入 - 雨博士 官方網(wǎng)站！ 中國(guó)雨水資源化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者
24小時(shí)服務(wù)熱線
我國(guó)海綿城市建設(shè)商業(yè)模式研究
發(fā)布時(shí)間：
2016-11-18 16:14
來(lái)源：
轉(zhuǎn)載
一、海綿城市建設(shè)背景
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在經(jīng)歷一個(gè)低起點(diǎn)、高增速的發(fā)展過(guò)程，由此引發(fā)的水生態(tài)、水污染、城市內(nèi)澇等城市水問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。
習(xí)近平總書(shū)記多次提到將建設(shè)海綿城市作為新時(shí)期城市治水的重要內(nèi)容。國(guó)家各部委先后發(fā)文引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。2014 年 10 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知》；國(guó)家財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于 12 月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》；
2015 年,三部委聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，濟(jì)南、武漢等 16 個(gè)城市通過(guò)層層篩選被列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)名單；隨后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》；8 月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知。
10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 明確海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的方向，優(yōu)先推進(jìn) PPP 模式明晰海綿城市建設(shè)的融資方向，并確立我國(guó)未來(lái)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則。“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在應(yīng)對(duì)各種環(huán)境變化和承受自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。降雨時(shí)，對(duì)雨水進(jìn)行吸收儲(chǔ)存滲、透、凈化等一系列雨水管理，補(bǔ)充地下水；當(dāng)城市缺、水時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，最終形成一個(gè)雨水管理循環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展新模式。
國(guó)內(nèi)海綿城市商業(yè)模式探索
(一)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推進(jìn)PPP的難點(diǎn)
海綿城市承載的雨水收集利用、污染防控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等功能多帶有公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性。海綿城市作為典型的非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，推進(jìn) PPP 模式過(guò)程中存在很多難點(diǎn)。
一是公益性項(xiàng)目缺乏可靠的收益來(lái)源，商業(yè)模式尚未確定，社會(huì)資本參與積極性不高。
二是公益性項(xiàng)目需要靠政府兜底，加重財(cái)政壓力，實(shí)際沒(méi)有緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三是公益性項(xiàng)目大多是教育、健康養(yǎng)老、環(huán)保、文化市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涵蓋領(lǐng)域廣、跨部門多，我們應(yīng)著重打造各行業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊(duì)，多方共同合作參與；
四是目前 PPP 相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不成熟。由于缺乏足夠的 PPP 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)相關(guān)文件或法律規(guī)定發(fā)起人(建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方、融資方)、中介機(jī)構(gòu)(規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。另外，缺乏利益分配機(jī)制合理化，缺乏定價(jià)機(jī)制合理化以及對(duì)企業(yè)的條款約束性，導(dǎo)致一部分項(xiàng)目出現(xiàn)暴利或虧損，違背 PPP 模式的基本原則。
五是缺乏實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)和技能。開(kāi)展公益性項(xiàng)目更行之有效的是采用 PPP 模式，需要真正的市場(chǎng)測(cè)試、商業(yè)計(jì)劃等，這對(duì)許多地方政府來(lái)說(shuō)很陌生的，特別是傳統(tǒng)的項(xiàng)目模式逐步被 PPP 模式取代。
但是，推廣延展到政府按可用性支付或者可行性缺口付費(fèi)的項(xiàng)目時(shí)，地方政府需要對(duì)系統(tǒng)深入了解，而且需要規(guī)則指引。產(chǎn)權(quán)、回報(bào)、政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定是非常復(fù)雜的，必須建立 PPP 財(cái)務(wù)模型，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本合理界定，財(cái)政上需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
六是缺乏法律支撐。我國(guó)目前規(guī)范 PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以“部委發(fā)通知、制定政策”為主導(dǎo)，而這種方式法律效力較低。 PPP 模式下，項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和稅收優(yōu)惠等問(wèn)題需要特別的法律約束，其中部分 PPP 涉及的法規(guī)與一般法規(guī)可能存在一些沖突。國(guó)務(wù)院各主管部門應(yīng)從全局性、系統(tǒng)性的角度出發(fā)制定 PPP 法律，明確 PPP 應(yīng)用的領(lǐng)域與方式，保證 PPP 項(xiàng)目的各方利益不受損害，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本各方利益的最大公約數(shù)。
(二)我國(guó)海綿城市商業(yè)模式設(shè)計(jì)
目前，海綿城市建設(shè)中各部門一直在商討海綿城市的商業(yè)模式，抓住建設(shè)的贏利點(diǎn)推動(dòng)“PPP+ 海綿城市”建設(shè)。創(chuàng)造條件，研究利用中央預(yù)算內(nèi)投資、銀行資金等建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)投資。
加快推進(jìn) PPP 模式、政府采購(gòu)模式，對(duì)于符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予積極支持。就多渠道的融資模式而言，繼續(xù)推廣債貸組合、投貸結(jié)合、租貸組合、資產(chǎn)證券化等模式，引導(dǎo)基金、貸款、債券、保險(xiǎn)、信托等各類金融資金廣泛參與海綿城市建設(shè)、以及相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，最終形成多元化的投融資模式助力海綿城市的資本投入，作為海綿城市商業(yè)模式的其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
海綿城市主要依靠政府出資，但較低的回報(bào)率，成本較高，技術(shù)水平要求較高使社會(huì)資本參與積極性不高?！凹夹g(shù) + 產(chǎn)業(yè)基金 + 模式”創(chuàng)新，既可以解決政府債務(wù)，也可以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用 SPV (Special Purpose Vehicle)公司，使得產(chǎn)業(yè)基金和海綿城市相結(jié)合。將以項(xiàng)目為單位上升到以城市、國(guó)家為單位的高度，形成全方位的海綿資產(chǎn)包，包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，真正孵化航母級(jí)綜合海綿城市的上市公司。
海綿城市建設(shè),雨博士,雨水收集系統(tǒng)
上一頁(yè)
下一頁(yè)
上一頁(yè)
下一頁(yè)
相關(guān)新聞
發(fā)布時(shí)間： 2025-02-06
開(kāi)工大吉！2025，萬(wàn)事妥妥的妥妥的必須妥妥的，讓我們一起乘風(fēng)破浪，共啟新程，為美好未來(lái)而努力奮斗！
按鈕
發(fā)布時(shí)間： 2025-01-01
深圳市雨博士雨水利用設(shè)備有限公司
-
總部地址：深圳市寶安區(qū)松崗街道嘉隆達(dá)科技園
電話：0755-33561729 27088212
傳真：0755-33230209
手機(jī)：188-2345-3714（葉工）
關(guān)注公眾號(hào)