建設(shè)海綿城市-PPP模式能否成為引來“金鳳凰”的“梧桐樹”？

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2016-10-26 16:28

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由于海綿城市建設(shè)試點工作近年才開始，大多數(shù)城市工作重點是進行海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計?！?6個試點城市實施的實際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設(shè)主體出資開展的?！?/span>

截至目前，采用PPP模式開展項目建設(shè)的僅有鎮(zhèn)江和濟南，這兩個城市公示了工程項目包中標結(jié)果。其他城市將在近期陸續(xù)進入招標程序?！坝捎诤＞d城市建設(shè)還沒有出臺明確的收費機制，因此PPP參與機構(gòu)需要結(jié)合項目情況同政府就回報進行具體商議。每個城市、每個項目包情況都不一樣，未來有收益不確定風(fēng)險。”

從當(dāng)前參與投標的機構(gòu)看，許多企業(yè)看好海綿城市建設(shè)未來發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績高地，通過先期實踐獲得建設(shè)管理經(jīng)驗，為未來的市場做準備。

PPP模式建設(shè)海綿城市

PPP模式即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。

海綿城市如果采用PPP模式建設(shè)，如何實現(xiàn)投資回報是資金落實的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗的建設(shè)實施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團隊成員進行項目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)?！耙虻刂埔恕笔莻€精細活應(yīng)該尊重科學(xué)，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

沒有明確收費機制，PPP回報模式不清導(dǎo)致企業(yè)參與熱情不高，政府主導(dǎo)模式便于協(xié)調(diào)各部門，但是整體效果難以達到預(yù)期。住建部城建司副司長章林偉綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項目的實踐，對海綿城市建設(shè)投資進行過投資估算：海綿城市的建設(shè)需要多種工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個項目，總建設(shè)成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。如此大的資金需求導(dǎo)致地方政府在建設(shè)中更青睞引入社會資本。

“鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式進行建設(shè)?！闭铝謧ケ硎?。但是PPP模式并沒有像地方政府預(yù)想的那樣成為“梧桐樹”，能引來社會資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。

海綿城市建設(shè),雨博士

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