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30個(gè)海綿城市，3年速成？
發(fā)布時(shí)間：
2016-10-04 16:36
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為了讓城市雨再大也不用“看海”，中央財(cái)政拿出400個(gè)億，補(bǔ)貼了兩批試點(diǎn)“海綿城市”。急于改變城市現(xiàn)狀，也面臨穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的地方政府把試點(diǎn)資質(zhì)視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)際操作過(guò)程中，也已面臨不少難題。
上班高峰期，一場(chǎng)雷陣雨局部大雨襲擊廣州，市區(qū)積水變成一片澤國(guó)。
2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來(lái)廣州看?！痹俣壬涎荩旱罔F變水簾洞，更有網(wǎng)友建議開(kāi)發(fā)“滴滴打船”業(yè)務(wù)。
廣州資深給排水專(zhuān)家王政介紹了廣州暴雨“內(nèi)澇”的幾大原因：廣州排水管網(wǎng)可追溯到100年前，當(dāng)時(shí)的排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的城市需求；城市越大，“熱島效應(yīng)”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通最擁堵時(shí)下短時(shí)暴雨；城市過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成地表不斷硬化，徑流系數(shù)不斷提升。這些原因均是大城市高速發(fā)展的結(jié)果。
廣州是中國(guó)大城市的一個(gè)縮影，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車(chē)場(chǎng)，雨水滲不進(jìn)地下，北京、武漢等大城市近年來(lái)都曾因暴雨爆發(fā)過(guò)內(nèi)澇災(zāi)害。
為了解決這一難題，中央政府已經(jīng)在大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)?！昂＞d城市”是一個(gè)比喻，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
2013年，國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話(huà)時(shí)首次提出，要大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)，明確要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。
2016年3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求2016年10月底前設(shè)市城市要完成海綿城市規(guī)劃草案。
試點(diǎn)申報(bào)熱潮
海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報(bào)以取得中央資金的扶持。
從2015年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后開(kāi)放兩批海綿城市試點(diǎn)，進(jìn)入試點(diǎn)的城市，可以獲得中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。
從第一批試點(diǎn)開(kāi)始，城市競(jìng)爭(zhēng)就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)600多個(gè)城市中，有130多個(gè)制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，要求在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。最終，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
有媒體報(bào)道，海綿城市最初的試點(diǎn)名額實(shí)際上只有六七個(gè)，但最后擴(kuò)容為16個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼也從50多億元增加到了200億元左右。
第一批試點(diǎn)以二、三線(xiàn)城市為主，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興接受媒體采訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)饕且驗(yàn)檫@些城市行動(dòng)較早，多個(gè)海綿城市項(xiàng)目已經(jīng)先行，而一線(xiàn)城市體量過(guò)大。
然而，就在第一批試點(diǎn)公布一年后，今年4月底，第二批海綿城市試點(diǎn)再次增加了14個(gè)城市。與第一批試點(diǎn)不同，第二批試點(diǎn)城市囊括了北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市。
海綿城市試點(diǎn)建設(shè)
根據(jù)政策要求，競(jìng)爭(zhēng)性審核中，在滿(mǎn)足硬性條件的基礎(chǔ)上，各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性以及投融資模式上的創(chuàng)新性最終決定了哪些城市能成為試點(diǎn)城市。
海綿城市試點(diǎn)資質(zhì)，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。海綿城市是從上面推下來(lái)的政策，所以地方肯定有動(dòng)力。比如第一批試點(diǎn)城市申報(bào)時(shí)，因?yàn)椴牧锨啡钡纫蛩兀渌诘氖](méi)有一個(gè)城市入圍。后來(lái)，省里就將海綿城市作為任務(wù)層層下壓，省建設(shè)廳要求，2015年12月31日之前，所有地級(jí)市必須完成特定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，以備申報(bào)第二批海綿城市試點(diǎn)之用。
海綿城市試點(diǎn)期為三年，2017年，國(guó)家就將對(duì)第一批試點(diǎn)的城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。海綿城市建設(shè)的主管部門(mén)住建部正在加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，前不久還啟動(dòng)了對(duì)全國(guó)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的月度監(jiān)控，把效果和資金的撥付掛鉤，甚至還打算引入審計(jì)部門(mén)。 如果把海綿城市建設(shè)限制在短時(shí)間內(nèi)，那跟朝著幾十年的思路去干的設(shè)計(jì)方案相比，差異是很大的。
目前，對(duì)于海綿城市的設(shè)計(jì)、建設(shè)的難易程度，一線(xiàn)從業(yè)者認(rèn)識(shí)不一。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)計(jì)和施工難度都不大，3年時(shí)間能建成；有的人則認(rèn)為，海綿城市是一個(gè)比較大的系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)作，比如河道疏浚，需要做水利的去搞，管道的鋪設(shè)可能需要市政參與，“雨水花園”等又涉及景觀(guān)方面，需要有部門(mén)來(lái)牽頭。參考原生態(tài)社會(huì)效益，海綿城市總體建設(shè)時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)幾十年。
海綿城市,海綿城市建設(shè),雨博士
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